□本報記者梁士斌
  國家信訪局出台的一項新規,讓2014年5月成為進京上訪現象的轉折點。5月,是“越級走訪不予受理”新規實施的第一個月份。統計顯示,進京上訪人次同比下降56.4%。
  這項新規是對十八屆三中全會關於信訪改革要求的落實。十八屆三中全會指出:“改革信訪工作制度,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決合理訴求機制,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”
  《法制日報》記者從國家信訪局獲悉,相關改革,正在有條不紊地推進中。
  推行依法逐級走訪
  上文提到的新規,全稱為《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2014年5月1日起施行,旨在進一步壓實屬地責任。《辦法》規定,越級走訪事項將不被受理;應到省內而未到省內信訪的事項,或者信訪事項已經覆核終結的,中央和國家機關來訪接待部門將不再受理。這意味著,絕大多數信訪事項將終結在省內。
  辦法實施第一個月來,效果明顯。進京上訪的比例大幅減少。據國家信訪局提供的數據,今年5月份,中央和國家機關登記接待人次同比下降56.4%。
  與此同時,全國省級機關接待的信訪人次也呈下降態勢,同比下降10.3%。以福建省為例,5月份到省里上訪的數量環比下降21.4%,到國家信訪局上訪數量環比下降19.6%,進京非正常上訪量環比下降63.6%。
  這些變化表明,“規範受理辦理程序,壓實責任主體責任,引導群眾依法逐級走訪”的新規精神,達到了預想效果。
  儘管如此,各地各有關部門推行依法逐級走訪工作進展仍然很不平衡。國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在6月中旬舉行的全國依法逐級走訪工作電視電話會議上指出,有的思想認識模糊不清、工作態度不夠明確;有的信訪事項辦理責任不落實、工作程序不規範;有的督導檢查跟進不及時、相關工作缺乏協同性,影響了整體工作效果。
  “下一步要加強督導檢查和工作考核,對落實《辦法》不力、在辦理中敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假,造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的典型案例,要依據信訪工作紀律處分相關法規進行責任追究。”舒曉琴要求,“有權處理機關從來訪事項受理、辦理、複查、覆核直至送達的各個環節,均要在規定期限內向來訪群眾出具書面文書,履行相關手續。”
  網上信訪成為主渠道
  在網絡技術不發達時期,群眾上訪主要是通過寫信、走訪的形式。暢通和拓寬信訪渠道,是信訪工作的前提。近年來,從地方到中央,加速推進網上受理投訴,進一步方便了群眾表達訴求。
  2007年,江蘇省淮安市創立了“陽光信訪”雛形,此後逐步完善併在全國推廣。民生熱線、視頻接訪、短信、電話、網上信訪、微博、信訪代理等做法,構建了快捷高效的群眾訴求表達新渠道。
  2009年1月1日,國家信訪局開通了網上投訴受理系統。試運行期間,當時只受理三農、社保等部分領域的投訴。自2013年7月1日起,國家信訪局全面放開網上投訴受理內容。僅半年時間就受理各類投訴14萬多件次。這一系統的開通,建立了橫向到邊、縱向到底的全國網上信訪受理平臺。
  改革的方向是明確的:打造陽光信訪,建立“網下辦理,網上流轉”的群眾信訪事項辦理程序;將接訪、辦信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項都在網上流轉;把受理、辦理和結果等通過網絡公開,實現信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。
  目前,網上信訪已經成為解決信訪問題的主渠道。一些地方的網上信訪量已經超過來信來訪量。2013年,湖北黃石市受理網上信訪事項占全市信訪總量的58.7%;廣州市海珠區網上信訪量已占信訪總量的85.2%。上海市網上信訪量占信訪總量比從2009年的24.7%逐年上升至2013年的43.6%,年均上升近5個百分點。
  涉法涉訴信訪分流
  長期以來,一些涉法涉訴事項因當事人信訪,反覆啟動法律處理程序,耗費了大量司法資源和行政資源。
  今年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。《意見》指出實行訪訴分離,建立涉法涉訴信訪依法終結制,將涉法涉訴信訪納入法治軌道。
  《意見》提出,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關依法處理。
  自此,信訪部門將不再受理、交辦、協調涉法涉訴信訪問題,而是引導相關信訪群眾到政法機關按程序反映問題。
  國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授認為,實行訪訴分離,建立涉法涉訴信訪依法終結制,樹立法律權威,是信訪改革非常關鍵的一環,體現了我們國家社會治理的方向。
  今年1月至5月,全國政法機關、中央政法機關接待受理涉法涉訴信訪與去年同期相比,分別上升約20%和30%。這兩項數據明顯上升,說明信訪群眾逐步接受訴訪分離的改革精神,涉法涉訴信訪開始回歸法治軌道解決。
  今年1月至5月,在涉法涉訴進京訪中,違法上訪的數量與去年同期相比下降25%,越級訪下降6%。兩項數據下降,表明涉法涉訴信訪開始呈現“棄訪轉法”的良好勢頭,信訪秩序不規範的問題正在逐步好轉。
  信訪人次不再大排名
  根據信訪條例的規定,各級政府應當建立健全信訪工作責任制,追究信訪工作中失職、瀆職行為責任人的責任。實踐中,信訪部門對各省區市非正常上訪人次進行排名,併成為當地黨政幹部政績考核指標之一。
  在大排名壓力下,一些地方政府監控上訪對象,毆打、非法拘禁非正常上訪人員,雇佣黑保安進行截訪的事件時有發生。
  從去年開始,國家信訪局取消了信訪排名,取而代之的是國家與地方之間、上級與下級之間能建立點對點的通報制度,並通過信訪約談制度對地方信訪工作予以監督。
  據悉,國家信訪局正著手制定科學規範的信訪工作考核評價體系,儘快出台有關細則。
  (原標題:信訪新規首月進京上訪數降5成)
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